精準扶貧

 “精準扶貧”是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)嵤┚�確識別、精確幫扶、精確管理和精準考核的更優(yōu)的治貧方式。“精準”即要科學化，精細化的管埋工作，做到范圍精準、對象精準、任務精準、目標精準、措施精準、責任精準。

建檔立卡

建檔立卡是為了進行精準扶貧開展的前期準備工作，主要是摸清貧困人口的情況。就是對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理，并檢查幫扶責任人履職情況和貧困對象脫貧情況。 

建檔立卡的主要內(nèi)容包括家庭基本情況、主要致貧原因、幫扶責任人、脫貧時限、幫扶措施和幫扶成效等方面內(nèi)容。

扶貧標準

執(zhí)行國家扶貧標準。2013年的扶貧標準是農(nóng)民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價），2014年、2015年扶貧標準分別為2800元、2855元，2017年扶貧標準為3300元。

脫貧標準

以“兩不愁、三保障”（即中央提出的“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全”）為核心，綜合考慮群眾發(fā)展能力、增收渠道、家庭可支配收入和消費結(jié)構(gòu)。居住地有相對完備的水、電、路、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設施，以及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施。

貧困戶識別標準、扶貧標準、脫貧標準有何區(qū)別

識別標準：按照“規(guī)�？刂啤⑷罕娫u議、程序合法”的方法識別。既要考慮收入，更要綜合考慮住房、教育、健康和致貧原因等因素。

扶貧標準：我省執(zhí)行國家扶貧標準。

脫貧標準： “兩不愁、三保障”（即中央提出的“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全”）。

五比五看三優(yōu)先

比家庭收入、看經(jīng)濟來源；比家庭資產(chǎn)、看消費水平；比家庭勞力、看勞動觀念；比生活環(huán)境、看居住條件；比貧困程度、看致貧原因。殘疾人的家庭優(yōu)先，獨生子女家庭優(yōu)先，純女戶家庭優(yōu)先。

兩評議一對比兩公示一公告

通過農(nóng)戶自愿申請，各行政村召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，報上級部門進行比對，再由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單，在各行政村進行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦復審，復審結(jié)束后在各行政村公告。

10. 17扶貧日

2014年8月1日，國務院批復同意自2014年起，將每年的1 0月1 7日設立為“扶貧日"。設立“扶貧日”是繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的一個重要的舉措，主要目的是引導社會各界關注貧困問題，關愛貧困人口，關心貧困工作。10月17日同時也是國際消除貧困日，聯(lián)合國于1992年12月22日通過設立決議，旨在促進全世界尤其是發(fā)展中國家的減貧意識。

四項清單

扶貧對象及需要清單、扶貧目標及時限清單、扶貧措施清單、扶貧責任清單。

四個解決

解決好精準扶貧工作“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”、“如何退”的問題。

四個切實

切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。

四個進一步

目標進一步明確、措施進一步精準、責任進一步落實、成效進一步提升

四項目標

一是咬定總攻目標，確保焦點不散、靶心不變；二是啃下最硬骨頭，確保不落一村、不落一人；三是落細攻擊點位，確保精準發(fā)力、清倉見底；四是補齊突出短板，確保基礎穩(wěn)固、整體提升。

四帶一自

各類園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、經(jīng)營戶帶動和貧困群眾自主發(fā)展

三個一批

為貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅部署和健康扶貧工作總體要求，在因病致貧因病返貧核準工作的基礎上，按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”的要求，組織對患有大病和長期慢性病的貧困人口實行分類分批救治，將健康扶貧落實到人、精準到病，推動健康扶貧工程深入實施，國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、保監(jiān)會和國務院扶貧辦聯(lián)合制定了《健康扶貧工程“三個一批”行動計劃》。

五個一批

堅持發(fā)展生產(chǎn)和促進就業(yè)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)保護和補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

五個過得硬

找準問題過得硬、出臺實招過得硬、壓實責任過得硬、補齊短板過得硬、整改成效過得硬

六個精準

扶持對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人精準，脫貧成效精準。

六看六確保

一是看扶貧對象準不準，確保目標數(shù)據(jù)要實；二是看項目安排準不準，確保“五個一批”幫扶舉措要實；三是看資金使用準不準，確保保障舉措要實；四是看措施到戶準不準，確保政策落地要實；五是看村派人準不準，確保責任到位要實；六是看脫貧成效準不準，確保質(zhì)量進度要實。

七個不落、一個不少

真貧不落一人，資金不落一分，政策不落一項，產(chǎn)業(yè)扶貧不落一戶，健康扶貧不落一家，春風行動不落一戶，幫扶不落一方，雙基（基礎設施建設、基本公共服務）建設加快推進，不少一村。

十大工程

實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程，實施就業(yè)脫貧工程，實施易地扶貧搬遷工程，實施生態(tài)保護脫貧工程，實施智力扶貧工程，實施社保兜底脫貧工程，實施健康脫貧工程，實施基礎設施建設扶貧工程，實施金融扶貧工程，實施社會扶貧工程。

三保障一兜底一補充（351、180）

安徽省實行貧困人口 “三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)療保障政策，即提高基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助保障待遇水平，設定政府兜底保障線，實行慢性病門診補充醫(yī)療保障。

351：貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“兩免兩降四提高”等綜合補償后，在縣域內(nèi)、市級醫(yī)療機構(gòu)和省級醫(yī)療機構(gòu)就診，個人年度自付費用分別不超過0.3萬元、0.5萬元和1萬元，剩余合規(guī)醫(yī)藥費用實行政府兜底保障。

180：實行貧困人口慢性病門診補充醫(yī)療保障，貧困慢性病患者1個年度內(nèi)門診醫(yī)藥費用，經(jīng)“三保障一兜底”補償后，剩余合規(guī)醫(yī)藥費用由補充醫(yī)保再報銷80%。

精準脫貧要解決好什么問題

關鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的問題。

脫貧“綠色通道”四優(yōu)先

即項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實。

貧困人口脫貧的“四個標準”和“三個程序”

 “四個標準”，一是貧困人口脫貧以戶為單位，該戶年人均可支配收入連續(xù)2年超過國家扶貧標準；二是有安全住房；三是家庭無因貧輟學學生；四是家庭成員全部參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險。

“三個程序”是評議公示、審定公告、備案標注。

兩該兩不該

即是否存在“該進未進”（漏登）、“該出未出”（漏退），  “不該進的進”（錯登）、“不該出的出”（錯退）等四種情形。

我省脫貧攻堅的目標任務

按照“確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的總要求，實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，到2018年，全省總體上達到脫貧標準；到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平；貧困村年集體經(jīng)濟收入力爭達到5萬元以上；貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

“一結(jié)雙包”工作

2014年中共安徽省委組織部、安徽省扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)建立“城鄉(xiāng)結(jié)對、單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的實施意見（皖扶組【2014】10號），建立“城鄉(xiāng)結(jié)對、單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，簡稱“一結(jié)雙包”。即對全省每個建檔立卡的貧困村都確定一個定點幫扶責任單位，每個建檔立卡的貧困戶都確定一名幫扶責任人。

 “單位包村、干部包戶”工作內(nèi)容和職責

建立“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，簡稱“雙包”，就是對每個建檔立卡的貧困村都確定一個定點幫扶責任單位，每個建檔立卡的貧困戶都確定一名幫扶責任人。

單位包村主要職責是：宣傳扶貧政策，組織本單位干部職工走訪貧困村，開展調(diào)查研究和送溫暖活動；幫助貧困村制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度實施計劃，落實幫扶措施；發(fā)揮單位優(yōu)勢，統(tǒng)籌各類資源幫助貧困村解決實際困難和問題。幫助貧困戶開展實用技術培訓，組織有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困戶勞動力進行技能培訓，并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；根據(jù)當?shù)貙嶋H，幫助貧困村培育和發(fā)展穩(wěn)定增收的主導產(chǎn)業(yè)和村級集體經(jīng)濟項目；幫助改善貧困村內(nèi)的道路、農(nóng)田水利、生活用水、用電、村容村貌等公共基礎設施；幫助貧困戶解決危房、就學、就醫(yī)等實際困難；幫助貧困村加強基層組織建設，發(fā)現(xiàn)問題要及時向當?shù)攸h委、政府提出改進意見和建議；確定一名事業(yè)心強、熟悉農(nóng)村工作的干部常年駐村幫扶。貧困村不脫貧，包村幫扶單位不脫鉤。

干部包戶的主要職責：在單位駐村干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的指導與協(xié)助下，了解掌握貧困戶家庭情況及致貧原因等；根據(jù)貧困戶的實際情況，幫助制定具體幫扶計劃，落實幫扶措施；定期走訪貧困戶，幫助解決發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方面的實際問題和困難，使其盡快脫貧致富。

幫扶責任人每月要走訪一次結(jié)對貧困戶，要做到“談好心、算好帳、填好表、照好像”。