銅陵市第三中學(xué)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置學(xué)校各類突發(fā)公共事件，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)及生活秩序。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、安徽省教育廳《安徽省教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、銅陵市人民政府《銅陵市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和銅陵市教育局《銅陵市教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案》等國家和地方法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，制定本預(yù)案。

（三）事件分類

本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件，主要分為以下四類：

1.自然災(zāi)害類。主要包括：臺風(fēng)、暴雨（雪）、雷電、冰雹、連陰雨（雪）、高溫、干旱、龍卷風(fēng)、寒潮、低溫、霜凍、霧霾、風(fēng)暴潮、海嘯、江河水庫決堤、森林火災(zāi)、重大生物災(zāi)害、崩塌、滑坡、泥石流、塌陷、地面沉降、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

2.社會安全類。主要包括：發(fā)生在學(xué)�；蚺c學(xué)校直接相關(guān)、影響國家或地方政治及社會穩(wěn)定和學(xué)校正常秩序的恐怖襲擊事件、民族宗教事件、治安刑事案件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

3.事故災(zāi)難類。主要包括：校園內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌、擁擠踩踏、危險品燃爆等重大安全事故；造成重大損失和影響的水、電、煤、氣、油等安全事故；師生大型群體活動和集體外出活動事故；校車等重大交通事故；學(xué)生墜樓、溺水、觸電、集體離校出走等安全事故；學(xué)生實踐、實習(xí)、研學(xué)期間發(fā)生的安全事件；校園及周邊重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故；影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)災(zāi)難事故等。

4.公共衛(wèi)生類。主要包括：發(fā)生在校園內(nèi)的造成或可能造成師生健康嚴(yán)重?fù)p害的集體性食物中毒、重大傳染病、群體性不明原因疾病、預(yù)防接種或預(yù)防性服藥造成的群體性不良反應(yīng)、師生急性中毒、生活飲用水污染等嚴(yán)重影響師生健康和生命安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）事件分級

突發(fā)公共事件由高到低一般分為四級：分別是Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ 級（一般）。

（五）適用范圍

本預(yù)案適用于學(xué)校發(fā)生的一般及以上級別突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

（六）工作原則

應(yīng)對處置突發(fā)公共事件，一般遵循下列原則：

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。學(xué)校成立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由校長擔(dān)任組長，為應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。發(fā)生突發(fā)公共事件后，必須做出“第一反應(yīng)”，“第一時間”報告教育主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府；在屬地黨委、政府或教育主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組組長及相關(guān)成員要在第一時間趕到現(xiàn)場，掌握第一手情況，積極開展工作，正確應(yīng)對，果斷處置，全力控制局面，力爭把事件解決在萌芽狀態(tài)。

2.預(yù)防為本，及時控制。堅持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全隱患、矛盾糾紛排查、整改和調(diào)處機制，強化信息的收集和研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制和早解決。把事件控制在學(xué)校，控制在最小范圍，避免造成更大的混亂甚至失控。

3.臨危不亂，安全有序。在現(xiàn)場處理中要按照以下程序進行：首先要依照應(yīng)急預(yù)案，在最短時間內(nèi)疏散事故現(xiàn)場人員；及時撥打110、120、119等報警求救電話；在規(guī)定時間內(nèi)向教育主管部門報告事故情況；查找傷亡人員，同時依據(jù)一般性醫(yī)學(xué)救助原則實施緊急救護。

4.以人為本，生命至上。在處置突發(fā)公共事件過程中，要把師生生命健康安全放在第一位，堅持從保護師生的角度出發(fā)，按照國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和政策，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法處置事件。在事件處置過程中要特別注意以下幾個方面：有人員傷亡的情況下，要立刻開展對傷亡人員的搶救工作，當(dāng)搶救生命和搶救財產(chǎn)問題發(fā)生沖突時，要把搶救生命放在第一位；在布置和指揮救援工作時，要確保救援人員的安全，避免發(fā)生二次事故；不得組織未成年學(xué)生參與救火、搶險等活動。

5.加強保障，重在建設(shè)。學(xué)校要依據(jù)國家的法律法規(guī)和有關(guān)部門的規(guī)章制度與工作部署，建立健全安全工作制度，科學(xué)設(shè)置組織機構(gòu)和崗位職責(zé)，及時提供必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費支持，提高學(xué)校管理者和教職工安全工作能力和工作效率。

二、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

（一）學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組  長：  王合進   

副組長：  章學(xué)標(biāo)    

組  員：  凌興民、左飛、徐盼、王俊朝、梁波、丁睿                                      

主要職責(zé)：（1）學(xué)校發(fā)生公共事件后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案處置事件。（2）在應(yīng)急處置過程中，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)全校教職員工進行應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置工作任務(wù)。（3）協(xié)助相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。（4）隨時收集、掌握、分析有關(guān)信息，預(yù)測事件發(fā)展趨勢，提出處置建議，重要信息和建議及時報教育主管部門、屬地政府或其他行業(yè)主管部門。（5）根據(jù)事件的性質(zhì)對有關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。（6）承辦上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（二）學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦公室）及主要職責(zé)

應(yīng)急辦公室設(shè)在教育處，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，辦公室主任由  梁波       擔(dān)任。

主要職責(zé)：（1）突發(fā)公共事件后，根據(jù)應(yīng)急處置預(yù)案，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出工作方案。（2）負(fù)責(zé)及時收集、匯總、核對事態(tài)發(fā)展情況，了解事件最新動態(tài)，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。（3）根據(jù)事件現(xiàn)場信息，通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員迅速到指定位置接受任務(wù)，開展工作。必要時，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織機動力量參加事件應(yīng)急處置工作。（4）督促學(xué)校各處室、各年級組落實應(yīng)急處置工作任務(wù)。（5）及時傳達上級有關(guān)部門對事件的處置指令，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位。（6）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組各項會議的召集和記錄，掌握事件處理全過程，做好事后評估工作。（7）督促有關(guān)處室根據(jù)事件性質(zhì)對有關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。（8）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他相關(guān)事宜。

（三）學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作組的組成及主要職責(zé)

（1）現(xiàn)場指揮組：由校長任組長，所有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員為組員。當(dāng)校長不在現(xiàn)場時，根據(jù)突發(fā)公共事件的類型，由分管副校長任組長。主要負(fù)責(zé)指揮和組織公共事件的處置工作，對重大突發(fā)事件處置工作作出重大決策，督促各相關(guān)應(yīng)急處置小組按應(yīng)急預(yù)案及時有效地開展工作。

（2）應(yīng)急搶險組：由分管后勤工作的主任任組長，學(xué)校年輕體壯的老師為組員。主要負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生后，迅速實施搬移倒塌物體、維修設(shè)施設(shè)備、清理障礙物等應(yīng)急響應(yīng)。 

（3）警戒疏散組：由分管安全工作的主任任組長，年級主任、各班班主任、任課教師和學(xué)校保安員為組員。主要負(fù)責(zé)疏散師生，維護秩序，保持現(xiàn)場，協(xié)調(diào)有關(guān)單位（如公安、消防等部門）進行搶險救援。

（4）醫(yī)療救護組：由分管衛(wèi)生防疫的校醫(yī)任組長，辦公室、教務(wù)處、教育處、后勤處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和各班班主任為組員，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、疾控等部門做好傷員搶救、醫(yī)治等工作。

（5）后勤保障組：由分管后勤工作的主任任組長，后勤處、辦公室、教務(wù)處、教育處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為組員，主要負(fù)責(zé)做好事件應(yīng)急處置過程中的應(yīng)急救援物資、水、食品、住宿等各項后勤保障工作。

（6）善后安撫組：由分管信訪工作的副校長任組長，辦公室、教務(wù)處、教育處、后勤處、年級組等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人以及班主任、任課教師等為組員，主要負(fù)責(zé)做好師生安撫工作，和受傷害學(xué)生家長的陪同接待工作、安撫工作、后續(xù)賠償處置工作等。

（7）調(diào)查處置組：由分管安全工作的主任任組長，辦公室、教務(wù)處、教育處、后勤處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為組員，主要負(fù)責(zé)信息收集、預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；事中事后要做好事件的調(diào)查處置工作，依據(jù)調(diào)查過程或各行業(yè)主管部門的調(diào)查報告、鑒定報告等，拿出初步處理意見，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

（8）宣傳報道組：由學(xué)校辦公室主任任組長，辦公室、教務(wù)處、教育處等相關(guān)處室配合，主要負(fù)責(zé)宣傳報道、輿情應(yīng)對等方面工作。

三、預(yù)測與預(yù)警

（一）信息監(jiān)測

學(xué)校要針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風(fēng)險分析等制度，及時收集、分析、匯總各類風(fēng)險信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（二）預(yù)警發(fā)布

依據(jù)預(yù)測分析結(jié)果和信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)警。

1.預(yù)警信息的發(fā)布。學(xué)校根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度，及時、準(zhǔn)確地報告教育主管部門，由教育主管部門發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。

2.預(yù)警信息的內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)措施，做好啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

4.預(yù)警信息的發(fā)布渠道。在教育主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下，充分利用各類傳媒平臺，對師生、學(xué)生家長發(fā)布災(zāi)情警報，明確災(zāi)情警報發(fā)布的權(quán)限和程序。

四、應(yīng)急響應(yīng)和處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)和處置程序

1.Ⅳ級（一般事件）應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)公共事件，學(xué)校要立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取相關(guān)措施妥善處理，嚴(yán)防事態(tài)擴大，避免造成嚴(yán)重影響和損失，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定將事故發(fā)生、處置情況以書面形式報告教育主管部門。

2.Ⅲ級（較大事件）應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)公共事件，學(xué)校要立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在采取相關(guān)措施妥善處理的同時，第一時間將簡要情況報告屬地教育主管部門、屬地政府或其他行業(yè)主管部門，由屬地政府和行業(yè)主管部門根據(jù)實際情況，組建應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，采取相關(guān)措施妥善處理，嚴(yán)防事態(tài)擴大。學(xué)校參加應(yīng)急處置的所有工作人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

3.Ⅰ級（特別重大事件）和Ⅱ級（重大事件）應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)事件不能有效控制，發(fā)展為重、特大突發(fā)事件或超出本預(yù)案處置能力時，報經(jīng)屬地政府同意，由屬地政府及時報告市政府，利用全市資源參與救援和處置。

4.應(yīng)急終止：當(dāng)事件得到有效控制，相關(guān)危險因素和危害已經(jīng)消除后，突發(fā)事件處置工作已基本完成，善后工作已有序展開，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。

（二）工作內(nèi)容

1.要重點做好現(xiàn)場救助、信息報告和校內(nèi)通報等工作。

現(xiàn)場救助主要包括：迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；及時通知可能受到事故影響的單位和人員；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

2.及時向教育主管部門和屬地政府或其他行業(yè)主管部門匯報，請求上級領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門給予支持，調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法。

五、信息報送

（一）信息報送原則

事件發(fā)生后，按照規(guī)定時限和程序向教育主管部門和屬地政府報告。信息內(nèi)容客觀詳實，不漏報、瞞報、謊報；事件情況發(fā)生變化后，及時續(xù)報。

（二）信息報送機制

一般事件發(fā)生后，要在45分鐘內(nèi)向主管教育部門及屬地政府報告；對于較大、重大和特別重大事件，力爭在事件發(fā)生后10分鐘內(nèi)電話報告，20分鐘內(nèi)書面報告教育主管部門。  

（三）信息報送內(nèi)容

1.事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡、經(jīng)濟損失初步估計等。

2.事件起因分析、性質(zhì)判斷和影響評估。

3.學(xué)校、屬地政府等有關(guān)部門已采取的措施。

4.事件涉及師生家屬以及校內(nèi)外公眾和媒體等方面的反應(yīng)。

5.需要有關(guān)部門和單位協(xié)助的有關(guān)事宜。

6.事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果以及下步打算。

7.事件報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

8.需要報送的其他事項。

應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

（四）信息發(fā)布

嚴(yán)格按照屬地黨委、政府的有關(guān)規(guī)定，組織擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿，上報教育主管部門辦公室，統(tǒng)一向事件涉及師生家屬以及媒體和社會發(fā)布。

六、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

事件發(fā)生后，要加強與通信管理部門的聯(lián)絡(luò)，保障事件現(xiàn)場通訊暢通；要加強與當(dāng)?shù)貜V播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體，以及手機等通訊運營企業(yè)的協(xié)調(diào)，確保事件信息及時向師生發(fā)布；領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員和各年級組長的手機必須保證24小時暢通，辦公室專人24小時值班。

（二）應(yīng)急人員保障

事件發(fā)生后，組織教職工應(yīng)急搶險隊伍，保證人力支持；同時，要加強與當(dāng)?shù)卣�府、駐軍、社會團體、有關(guān)單位以及志愿者的聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮其作用。根據(jù)事件的性質(zhì)和實際，可以組織本校學(xué)生在保證安全的前提下開展自救；但不得組織已處在安全地帶的學(xué)生進入危險地方參加處置工作。

（三）物資保障

后勤保障組要建立處置突發(fā)公共事件的物資儲備，保證處置物資充足。

（四）技術(shù)保障

加強與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，加大對應(yīng)急處置工作的技術(shù)投入，必要時請專家介入，共同開展應(yīng)急處置工作。

（五）治安保障

加強與當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)的聯(lián)絡(luò)，加強對校內(nèi)重點場所、重點人群、重要物資和教學(xué)設(shè)備的安全保衛(wèi)，配合公安機關(guān)依法嚴(yán)厲打擊涉校、涉生違法犯罪活動。

（六）避難場所保障

指定、提供或建立與實際相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，確保在緊急情況下有足夠的安全區(qū)域疏散或安置師生。

（七）交通運輸保障

加強與交通運輸部門的聯(lián)絡(luò)，保障事件處置人員、救災(zāi)物資運輸和車輛調(diào)配。

（八）醫(yī)療衛(wèi)生保障

加強與衛(wèi)生、疾控部門的聯(lián)絡(luò)，積極配合協(xié)助衛(wèi)生、疾控部門做好事件的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，做好預(yù)防疾病流行、學(xué)校公共場所消毒等工作。

（九）生活后勤保障

加強與當(dāng)?shù)卣�府和民政等部門的聯(lián)絡(luò)，確保事件發(fā)生后師生有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處。

七、恢復(fù)與重建

（一）善后處理

要積極穩(wěn)妥、深入細致的做好善后處置工作，盡快恢復(fù)教育教學(xué)秩序，組織開展保險理賠工作，對涉事人員盡可能提供心理干預(yù)及司法援助。做好疫情防治和環(huán)境污染消除工作，加強對各類救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。對事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

（二）調(diào)查與評估

學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并提出防范和改進措施，善后處置工作結(jié)束后10天內(nèi)形成書面報告報主管教育部門和相關(guān)部門。

（三）獎懲與處罰

對在事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的個人給予表彰和獎勵。對遲報、瞞報或漏報重要情況以及在應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。

八、附則

（一）本預(yù)案是學(xué)校處置突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，預(yù)案啟動實施由領(lǐng)導(dǎo)小組決定。各處室、年級組和工作小組遵照執(zhí)行。

（二）本預(yù)案隨有關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)和人員調(diào)整，以及應(yīng)急處置和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的新情況，適時予以修訂。

（三）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。